En este libro, la historia de la Administración es utilizada como elemento básico para relacionar cada uno de los procesos con su sentido inicial, con el contexto que le dio origen, con su propia evolución, referenciando las relaciones de causa-efecto que contribuyeron a perfilar las características de cada uno de los avances.

Tal como se advertirá en el desarrollo de la obra, la Administración se ha caracterizado por procesos exponenciales, seguidos de variaciones con un cierto grado de linealidad, con modificaciones que guardan una cierta periodicidad, algunas de las cuales son de índole superior, e incluso la aparición de "factores ignorados", que por ser fenómenos nuevos, no son percibidos fácilmente.